中国政府去年末开始允许大陆非金融企业在香港发行人民币计价债券。在过去两年间，香港已经成为人民币国际化的试验场。但到目前为止，中资企业直接从境外银行借入人民币并使人民币回流大陆的能力都是有限的。
知情人士称，目前，中国央行等政府机构正考虑建立一项配额机制，通过该机制，得到批准的大陆企业将能够从海外借入人民币贷款并将资金汇回大陆。中国央行未回复记者的置评请求。
中国对资金流动以及人民币实行严格管控。中国央行行长助理李东荣在1月份对中资进出口企业发表演讲时称，央行将推动实现人民币跨境流动的良性循环，进一步拓宽人民币跨境流动渠道。
在此之前，中国国家发展和改革委员会(简称：发改委)曾在去年末一次性批准中国广东核电集团借用中国银行(香港)有限公司(简称：中银香港)人民币30亿元(约合4.76亿美元)的商业贷款。
还有诸多问题需要解决。其中之一就是，中国监管部门究竟应该允许海外所筹人民币资金以长期外债还是短期外债的形式汇回中国大陆。由于对短期投机性资本流入心存戒备，中国监管部门一直限制将人民币以长期外债的方式打回。一些市场人士呼吁将更多汇回的人民币资金划归为短期债务，从而给企业更大的灵活性。
苏格兰皇家银行(Royal Bank Of Scotland)驻新加坡的分析师Woon Khien Chia认为，如果进行这样的调整，就意味着中国监管部门承认离岸人民币借款并不蕴含与其他外币债务同等水平的风险。
知情人士称，监管层正考虑建立配额机制，因为他们还没有为放闸做好准备，主要是担心此举会耗尽离岸市场的人民币流动性。
最近几个月来，由于跨境人民币流动增多以及人民币升值预期减弱，离岸人民币市场一直在萎缩。最新的数据显示，香港银行系统2月份的人民币存款规模较前月下降1.7%，至人民币5,660亿元，为连续第三个月减少。
知情人士称，监管层之所以谨慎行事，还因为他们对资本流入可能给国内货币政策带来的冲击感到担忧。
另一方面，中国正在慢慢放松对人民币汇率和跨境资金流动的管制，以便趁美元和欧元黯然失色之际，探索扩大人民币使用的途径。
分析师们称，增强中国企业的海外借款能力有助于中国向利率市场化迈进，因为离岸贷款的定价取决于市场供求。中国目前对存贷款利率实施管制。
汇丰控股驻香港的策略师Becky Liu表示，在起步阶段采用有管理的配额制度应该会得到市场的积极评价，配额制度一方面能够推动利率市场化和资本帐户开放，同时在离岸人民币存款基础已经开始下滑的情况下，也有助于保持离岸市场的稳定。
中国从去年晚些时候开始采取了一系列新举措来减少人民币进出中国大陆的障碍，但人民币距离完全自由兑换还有很长一段路要走。
中国已经推出了试点项目，允许海外投资者用境外筹集的人民币资金购买国内的股票和债券，并允许中资企业使用人民币进行境外投资。最近，上海市的官员表示，他们打算推出一个项目，允许海外基金公司在中国大陆筹集人民币资金用于境外投资。另外，以人民币进行结算的跨境贸易已经占到中国贸易总量的10%左右。
