国务院发展研究中心宏观经济研究部张立群在日前举办的“投行创造价值”高峰论坛上，针对转型背景下经济周期性走势进行了分析。他认为中国经济筑底企稳迹象越来越明显，综合需求因素分析，预计2013年经济增长率在7.5%左右，居民消费价格指数(CPI)涨幅在3%左右。
经济已筑底企稳
张立群在会上表示，2012年在物价上涨和通胀压力明显降低后，宏观经济政策的重点开始转向“稳增长”。这是2010年以来宏观经济政策调整的一个重要变化点，意味着宏观经济政策已转向保持合理力度。随着政策调整，经济筑底企稳迹象越来越明显。
“2012年经济开始筑底企稳和政策调整有很大的关系。”张立群表示，过去4年中，政策周期确实是决定经济运行态势的一个重要因素。因此，目前中国经济的筑底企稳与积极的财政政策、稳健的货币政策是直接相关的。
今年两会也传达了要继续强调实行积极的财政政策和货币政策，结合前些年国务院常务会议对稳增长所做的针对性安排和部署，今年的政策会对整个经济增长发挥推动作用。
根据一季度经济数据对全年走势进行展望，张立群表示综合需求因素分析，预计2013年经济增长率在7.5%左右，CPI涨幅约3%左右。
房产投资增速约18%
从对影响经济形势三大需求的分析上，张立群表示，世界经济低位震荡调整，出口增幅预计在10%左右。具体看来，2013年政治周期对世界经济的影响大体结束，债务危机继续发酵，量化宽松货币政策将使货币发行量不断增加，通胀阴影挥之不去。
综合分析，房地产投资增速有望保持在18%左右；在经济增长趋稳，企业转型升级活动增加的背景下，制造业投资增长将大体平稳，增长率预计在23%左右，全年投资增长可能在20%左右。
在继续控制投机、投资性买房需求，支持自住型买房需求的背景下，预计房地产需求增速大体平稳，基本保持2012年下半年以来的水平；汽车市场需求将有一定恢复，但不会很高。受住行为主的消费结构升级活动主导，消费大体保持平稳增长，实际增长率预计在11.5%左右。
经济进入重大转型期
张立群认为中国经济已进入重大转型期。首先表现在供不应求的市场关系转变为供大于求。据其分析，国际金融危机后，出口增长速度明显降低。年均增长率预计由2003年~2007年的29.2%降低到10%左右。其中，以住行为主的消费结构升级进入调整期，汽车、住房市场增速预计将明显降低。
其中，受产能过剩及地方政府投资能力限制，投资增速下降，预计将由2002年~2003年的26%降低到18%左右。受汽车、房地产市场降温、投资降温的影响，预计重化工原材料需求水平也将明显下降。
张立群表示，市场供求关系的这些变化，使企业多年来依赖订单大量增加支撑的低水平数量扩张模式难以为继，必须进行转型和调整，从规模扩张转向提高产品性价比，将发展的重点由解决“有没有”转向“好不好”。
经济转型的大背景使企业发展能力阶段性下降，使潜在经济增长率阶段性下降，从需求角度分析，估计经济增长率将在7%~8%之间。“基于这一判断，稳增长的目标，应努力将实际经济增长率保持在7%~8%之间。”张立群称。
政策取向分析
“从今年两会传达的精神来看，我认为2013年经济工作的要点是坚持稳中求进，稳增长、转方式、推改革、保民生。”张立群表示。
首先是加强和改善宏观调控，进一步稳定经济增长。张立群认为，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用，要结合税制改革完善结构性减税政策。此外，还要要综合运用多种货币政策工具。
其次，是努力稳定住行为主的消费结构升级，积极扩大国内需求。坚持房地产市场调控政策不动摇，同时根据房地产调控及运行情况进一步完善，努力实现房地产市场平稳运行。
第三，是以提高城镇发展的系统性、科学性为重点，积极稳妥推进城镇化。张立群建议各级政府应严格按照规划要求，着眼长远、注重质量，“好”字当头，适度超前地推进城市基础设施建设。
在加快调整产业结构、提高产业素质方面，张立群表示要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。采取必要的信贷、税收等措施，支持企业关闭、并购、联合、重组，加快产业组织结构调整，促进竞争性领域大企业集中度的提高和中小企业专业化分工的深化。
对于加快推进经济体制改革，张立群认为要推进与市场竞争和市场配置资源相关体制的改革，放开市场准入、严格破产和市场退出机制、完善市场定价机制等；也包括完善企业治理结构，特别是增强责任约束的相关机制的建立。
“此外，还要推进行政管理体制改革。”张立群呼吁建设服务型政府，着力创造良好发展环境、提高优质公共服务、维护社会公平正义。
在确保基本民生稳定方面上，张立群表示必须将基本民生保障放到更加重要的位置。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，重点保障好低收入群众基本生活，抓好稳定和扩大就业工作。
“随着经济转型的推进，预计中国经济潜在增长率将经历一个由低到高的平稳变化，在工业化、城市化快速推进的大背景下，预计将恢复到9%左右。”张立群称。
