美欧跨大西洋自贸协议(TTIP)第二轮谈判刚刚结束,在敏感的金融业共同监管议题上,美方谈判代表首次表现出一定的灵活性,暗示正在考虑将之纳入自贸谈判的可能。
美国负责TTIP的首席谈判代表丹·穆兰尼(Dan Mullaney)在新闻发布会上说:“欧方已经表达得非常清楚,他们希望就这个领域进行磋商,我们也正在加入到这些对话中去。”
双方宣布将在11月27日就此展开特别会晤,美国贸易代表处和财政部官员确定参加;目前尚不知道美国证监会(SEC)以及商品期货交易委员会(CFTC)等机构是否同样到会。穆兰尼说,参会的人员组成还没有最后确定。
穆兰尼是美国贸易代表处(USTR)的助理代表,负责欧洲和中东事务。穆兰尼并没有确认,这是否意味着美国已经正式同意将金融行业纳入到自贸谈判中来;但这至少表明,美国改变了此前的反对立场,开始考虑这个问题。
在金融行业里,美欧之间已经有相对自由的服务贸易。美欧金融公司都可以在对方市场开设分支机构,都可以在对方法规监管下提供服务,在市场准入上几无困难。
“要谈判的部分是,美欧金融行业是否应该适用相同的或是相互承认的监管规则。所以,金融行业的谈判是关于共同监管,而共同监管就会有助于降低金融机构在对方市场中的合规成本。”欧盟智库Bruegel高级研究员安德烈·萨皮尔(Andre Sapir)对本报表示。
美国贸易代表迈克尔·弗罗曼(Michael Froman)此前的立场是,金融行业共同监管不应是自贸谈判的一部分,而应交由其他平台讨论,比如二十国集团(G20)和国际证券委员会组织(IOSC)等。
欧盟负责TTIP的首席谈判代表伊格纳西奥·格拉西亚·贝塞罗(Ignacio Garcia Bercero)在15日当着美方代表强调说:“市场准入和监管议题必须放在一起谈。”伊格纳西奥也是欧委会贸易总司的一位负责人。欧盟担心,如果在金融服务业上不能做到共同监管,那么将来TTIP所达成的贸易与投资承诺也会打折扣。
在其他领域的监管议题上,美欧双方在一周的谈判中收获颇丰。根据欧委会的信息通报,双方都认为要从一般性规则和具体行业承诺两方面入手。双方愿意在这些行业上增进监管:医疗设备、化妆品、药品、化学品、杀虫剂、信息和通信技术以及移动电话。更多的行业监管融合会在12月的第三轮谈判中继续磋商。
美欧双方在本轮谈判中更多聚焦于服务贸易。双方在跨境服务、金融服务、电信和电子商务上交换立场,并且在更广泛的行业上开始设置各自的市场准入要求。双方没有披露更多的细节,但是欧方此前已表达了对美国敏感的海运业的兴趣。
在海运业上,欧盟已有成功先例,因此信心大增。一个月前的10月18日,欧盟和加拿大就双方《全面贸易和投资协议》(CETA)达成了原则性共识。欧盟成功获得了加拿大海运和空运行业一定的市场准入。这已经超出了美国、加拿大和墨西哥在1994年开始执行的《北美自由贸易协议》(NAFTA)自由化水平。
美欧自贸协议的第三轮谈判将在12月16日至21日进行。