财政部副部长朱光耀3月22日在出席“中国发展高层论坛2014年经济峰会——2014年世界经济形势展望”时表示，今年中国发展的外部经济环境十分复杂，充满了不确定性。
朱光耀称，今年第一季度全球经济形势变化的态势，充分证明了习近平总书记在去年年底召开的中央经济工作会议上所做的判断，2014年全球经济和金融形势确实充满了不确定性。
他从以下几个方面阐述这个判断：第一，美国联邦储备委员会（以下简称美联储）的货币政策走向。3月20日，美联储宣布对经济指标预期进行微调，并进一步削减量化宽松政策，缩减每月买债规模100亿美元，至550亿美元，其中，购买抵押贷款支持证券250亿美元，购买美国国债300亿美元。按照目前的进程，相信在今年10月份举行的美联储议息会议上，美国的量化宽松货币政策退出就会完成。
美联储3月20日还对利率政策前瞻指引做了调整，放弃之前的6.5%失业率门槛。朱光耀认为，这是一个非常关键的政策调整。美联储表示“将考虑广泛的信息，包括劳动力市场情况、通胀压力指标、通胀预期和金融环境发展的相关信息”，来替代6.5%的绝对目标，以决定何时加息。
另外，美联储还在探索在新的经济形势下提高美联邦基准利率的可能性。朱光耀表示：“我们非常赞赏美联储主席在新闻发布会上和媒体坦率地沟通，这种沟通能使世界了解美联储的政策走向。我们判断，如果不出大的意外，在美联储完全退出非常规的货币政策之后的6个月内，美国联邦储备银行将启动升息的过程，这对美国及世界都将产生重大影响。我们认为，美联储货币政策回归常规，并摆脱极低的利率水平，对美国经济而言，表明其复苏进程得以巩固，这是利好消息。”所以，要关心美国货币政策对全球其他地区的影响。
第二个不确定因素来自欧洲经济的复苏进程。欧洲在统一金融监管体系方面有巨大进步，这是其自身努力的结果，但同时也要高度警惕，欧洲的结构改革还没到位，失业率水平和社会承受能力都面临挑战，因此，欧洲在全面复苏进程中任重道远。
第三，日本要把消费税率从5%提高到8%，这是日本财政可持续性所必需的。在提高消费税的同时还要确保经济不受影响，日本将实施5万亿日元的经济刺激计划。但从以往经验来看，类似的财政刺激计划都没有结果。至于日本的结构调整，则取决于TPP的谈判结果，特别是农业问题。
第四，新兴市场经济发展存在不确定性。在美联储去年启动量化宽松退出后，新兴市场曾有巨大震动。近几个月以来，一些新兴国家加大了结构调整力度，如印度、巴西、印度尼西亚等国，经济情况有了明显改善，当然也付出了结构改革的重大代价。但另一些国家，如土耳其、南非和俄罗斯等国，国内经济出现了比较大的困难。所以，新兴市场国家当前显现出这种分化的态势。
第五，新的地缘政治调整，特别是乌克兰的局势，对乌、俄、欧、全球政治经济局势都带来了不确定性。目前IMF正在研究对乌克兰的救援计划，而这需要300亿—350亿美元才能稳定乌克兰经济。不仅救援计划形成决议很难，乌克兰方面接受救援的附加条件也会面临考验。
朱光耀称，除了以上五点国别方面的风险，从政策层面看，还有三个不确定性。一是全球整体经济增长的不确定。未来五年能否实现不久前G20财长会议提出的2%经济增长目标？二是全球各国宏观政策不确定。在非常规的货币政策退出后，财政政策如何实行？三是IMF自身的问题。目前IMF对欧洲的贷款已占其总贷款的85%以上，如何面对其他地区的问题？IMF的治理结构改革，自2010年形成方案以来，至今仍未落实，未来改革方案的落实更需要各国努力。
