在中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文看来，特朗普目前尚未做出进一步恶化中美经贸关系的实质性举措。“近期‘双反’的立案和初裁大都是在奥巴马时代已经开始了的，受新总统贸易政策倾向的影响有限。”
当地时间3月21日，美商务部对华羟基乙叉二磷酸裁定出高额反倾销税率，这是3月中国遭遇到的来自美国的第三起“双反”（反倾销、反补贴）终裁。
今年中美贸易摩擦形势严峻，进入2017年以来，美国已经对华做出7例“双反”终裁，高额的反倾销税率也频频出现。由于巨额贸易顺差的存在，中国已成为遭受美国贸易救济措施数量最多的国家。
值得注意的是，不少裁决美方不顾中国加入世贸组织议定书第15条有关条款已到期的事实，继续坚持使用替代国做法，并计算出高额的反倾销税率。
中国正在向WTO起诉美国在反倾销过程中的替代国做法，但美国贸易代表办公室的报告显示，美方将无视不利于自己的世贸裁决，中美之间的经贸关系正在经历考验。
“近期案例受新总统贸易政策倾向的影响有限”
当地时间3月21日，美商务部就对华羟基乙叉二磷酸（HEDP）反倾销和反补贴调查作出终裁，裁定中国强制应诉企业反倾销税率分别为167.58%与184.01%。
3月22日中国商务部贸易救济调查局局长王贺军表示，中方对美商务部裁定高额反倾销税率的决定和做法强烈不满。
这是三月以来，王贺军第三次就中美贸易摩擦发表谈话。王贺军表示，美方裁决没有充分考虑中国业界提交的大量证据材料，与事实不符，并敦促美方审慎、克制采取贸易救济措施。
2017年伊始，美国即在多起对华贸易救济案件中做出对中国不利的裁决。继对华非晶织物、普碳与合金钢板、硫酸铵和卡客车轮胎裁出高额反倾销和反补贴税率后，美国又决定对中国不锈钢板带材实施63.86%-76.64%的反倾销税率和75.6%-190.71%反补贴税率；同时对中国的铝箔提出“双反”调查申请。
据王贺军介绍，截止到2016年底，美国正在对中国产品执行的反倾销税令有102个，反补贴税令38个，总计140个。中国是遭受美国贸易救济措施数量最多的国家。
而在以“美国第一”为口号的特朗普入主白宫之后，中美贸易摩擦是否进一步激化值得关注。
在中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文看来，特朗普目前尚未做出进一步恶化中美经贸关系的实质性举措。他在3月22日接受21世纪经济报道记者采访时表示，近期美国发起的“双反”针对的都是个案，还上升不到影响大局的高度。
“近期‘双反’的立案和初裁大都是在奥巴马时代已经开始了的，受新总统贸易政策倾向的影响有限。”
何伟文表示，未来中美发生大规模贸易冲突的可能性很小。“中国政府近期一直在释放善意，下月初中美两国元首可能进行首次会晤，这有希望为中美经贸关系带来好消息。”
不过他认为，小规模的贸易摩擦不可避免，甚至部分领域会有所加剧。比如在钢铁、有色金属等领域的“双反”以及在计算机、电子、通讯设备等方面存在的知识产权等方面的摩擦。
据悉，2016年美国对中国产品共发起20起贸易救济调查，涉案金额37亿美元，达到历史高点；而在高科技领域，2016年美国企业对华提起24起“337调查”申请，其中已发起调查22起，同比上升了120%。值得注意的是，2017年，美国对中国出口产品提起的贸易救济案件将陆续迎来了终裁。
工信部赛迪研究院工经所所长秦海林刚刚完成一项《特朗普经济政策对中国工业的影响》的研究，他向21世纪经济报道记者表示，特朗普执政后，中美之间频发的贸易摩擦仍将持续。中国是美国最大的进口国和贸易逆差来源国，这是美国对华频频发起反倾销反补贴的主要原因。
根据美国商务部的数据，2016年，美国贸易逆差总额达到5023亿美元，创下了2012年以来的年度逆差新高，其中美国对中国的逆差更是高达3470亿美元，占美国逆差总额的47.3%。
“从短期看，特朗普政策对我国影响最大的可能就是贸易政策，这可能导致我部分工业品出口的大幅下降。这主要集中在中国工业品对美出口最多的电子、轻工、机械和纺织四大领域。”秦海林说。
中国启动WTO争端解决程序
在3月22日的谈话中，王贺军将矛头直指替代国做法，“美方不顾中国加入世贸组织议定书第15条有关条款已到期的事实，继续拒绝接受中国企业提交的大量证据材料，坚持使用替代国做法，拒绝纠正有关计算错误，裁出的反倾销税率严重脱离客观事实。”
王贺军表示，美方这一做法违反了其在世贸组织下的有关义务，严重损害了中国企业利益。
中国入世议定书签订时，其中第15条允许其他国家在对华反倾销调查中使用“替代国”做法，但明确要求在中国加入世贸组织15年后，即2016年12月11日终止这一做法。然而美国借口不承认中国 “市场经济地位”，企图延续“替代国”做法，并在选择“替代国”时“就高不就低”，明显提高了反倾销的裁决税率。
因此去年底，中国商务部就美欧在反倾销中的替代国做法启动了世贸组织争端解决程序。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受21世纪经济报道记者采访时表示， 美国打着“市场经济地位”的旗号，其用意是逃避履约责任，在世贸组织框架下，中国胜诉的概率较大。实际上，近年来世贸框架下中国应对反倾销的胜诉案例日益增多，比如，2016年世贸组织裁定美国对华13项反倾销措施违反世贸规则。
然而，根据美国贸易代表办公室3月1日向国会提交的《2017年总统贸易政策议程和2016年度报告》，美国要“捍卫贸易政策主权”，贸易争端的解决将不受制于世界贸易组织的裁决。
商务部新闻发言人孙继文就此回应称，世贸组织争端解决机制的裁决结果具有强制执行力，是“有牙齿”的。如果世贸成员以一己之利无视世贸规则，拒绝执行世贸组织争端裁决结果，多边贸易体制将名存实亡，甚至可能重蹈上世纪30年代贸易战的覆辙。
何伟文表示，美国向来都是国内法高于国际法，不同的是，此次特朗普以“美国第一”为口号，大大强调了国际法不能影响美国国内法这一观念。
“如果美国认为影响到自己利益的话，很有可能不遵循世贸裁决。如果这样的话，我们可以正当实施反制措施。最关键的不是世贸裁决，而是世贸成员国根据裁决被赋予的正当权利，比如，可以对美国实施同等金额的贸易反制。”
何伟文表示，这种反制措施并不是贸易战，贸易战一般是全面提高关税，限制别国商品进入本国市场的措施。实际上，此前轮胎特保案之后，中国也曾针对美国白羽鸡实施过相应的反倾销反制措施。
秦海林同样认为，美国将会绕开WTO，无视不利于它的裁决。他表示通过调整部分行业的进口政策可以对美进行贸易反制，这主要包括贸易不平衡的汽车与电子信息领域，从美进口量大且可替代的飞机、化工领域，以及农业和服务业等领域。
但合作与发展更为重要，秦海林认为，中美应进一步加强经贸互信，推动产业深度合作；完善中美投资协定谈判（BIT）预案，积极应对贸易摩擦。
在不久前的十二届全国人大五次会议新闻发布会上，商务部部长钟山表示，中美已经形成了“你中有我、我中有你”利益交融的格局，贸易战百害而无一利。
“美国出口的26%的波音飞机，56%的大豆，16%的汽车，15%的集成电路，目的地都是中国，最近10年间，美国对中国出口年均增长11%，几乎是同期中国对美国出口年均增速的两倍。”钟山说，“美国同样离不开中国，合作是两国唯一正确的选择。”
