近日，财政部等四部门公布了《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(以下简称《通知》)，明确提出降低新能源乘用车、新能源客车、新能源货车补贴标准，促进产业优胜劣汰，防止市场大起大落。补贴退坡已经加快向坡底冲刺，没有了政府补贴的新能源汽车行业，是否将会像这早春的天气，昨天还是艳阳高照，今天就温度骤降，寒风阵阵？
补贴退坡幅度达到50%
今年的补贴政策出台得比前两年都晚一些，市场早已对此议论纷纷。退坡是预料之中的事，因此，焦点都集中在补贴下降的幅度。随着《通知》的出台尘埃落地，国家补贴标准降50%，地方补贴取消。财政部相关负责人指出，按照2020年以后补贴退出的制度安排，为了使新能源汽车产业平稳过渡，新政策采取分段释放调整压力的做法，即2019年补贴标准在2018年基础上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。
国家发展和改革委员会城市交通运输研究中心主任程世东在接受中国经济时报记者采访时表示，之所以现在补贴退出力度这么大，是因为新能源汽车发展达到了一定规模，技术更新也到了一定程度，很多企业不需要过多的补贴就有竞争力和生命力，此时需要大幅度降低补贴，为这些企业营造良好的市场环境。
“事实上，经过这几年的发展，已经有一些企业获得了老百姓的认可，销量还不错，已经不需要太大的补贴。因此，大幅度降低补贴力度比较合适。”他认为。
从《通知》可以看出，新能源汽车的福利政策在逐步收紧，不仅降低了补贴，还提高了申请补贴的门槛，提出“适当提高技术指标门槛，保持技术指标上限”“基本不变，稳步提高新能源汽车动力电池系统能量密度门槛要求，适度提高新能源汽车整车能耗要求，提高纯电动乘用车续驶里程门槛要求”。
这样做的意图非常明确，就是为了“扶优扶强”，重点支持技术水平高的优质产品，同时鼓励企业注重安全性、一致性。
此外，《通知》还提出完善清算制度，提高资金效益，要求从2019年开始，对有运营里程要求的车辆，完成销售上牌后即预拨一部分资金，满足里程要求后可按程序申请清算。政策发布后销售上牌的有运营里程要求的车辆，从注册登记日起2年内运行不满足2万公里的不予补助，并在清算时扣回预拨资金。
补贴退坡促进优胜劣汰
近几年，我国新能源汽车产业在补贴政策的强力扶持下，取得了不俗的成绩，销量跃居全球首位，就算在去年中国汽车总销售低迷的情况下，电动汽车销量仍然实现了较快的增长。中国汽车工业协会公布的数据显示，2018年，新能源汽车产销分别完成127万辆和125.6万辆，比上年同期分别增长59.9%和61.7%。
但是从2016年以来，我国根据技术进步、成本变化以及国内外产业发展等情况，对新能源汽车的财政补贴实行动态调整制度。程世东认为，政府的补贴对促进新能源汽车市场繁荣起到了很大的作用。“新兴产业的发展，需要产业政策的推动，其中最直接的就是补贴。但是，政策的支持不能一直持续下去，当产业发展到一定规模时，这种补贴要慢慢退出，后靠技术创新的竞争力获得老百姓的认可。”
事实上，长期执行补贴政策导致一些企业形成“补贴依赖症”，产业竞争力不强，甚至出现一些专门骗补贴的企业，扰乱了市场秩序，制约了产业的发展。
程世东认为，其实在每个行业发展之初都有一些乱象，这些都难以避免。因为补贴不可能从一开始就那么精准，直接就补贴到更注重技术研发、提升自身竞争力的企业，所以说在统一政策补贴的情况下，一定会有鱼龙混杂、纯粹地去赚政府补贴的企业。
“有些企业进入这个行业时就不是特别明智。因为有远见的企业在发展初期，就应该能意识到政府的补贴不可能长期持续，在发展过程中要把更多的精力放在提高自己的技术水平上，能够在同类的产品里具有竞争力。”他认为，如果企业竞争力较强，在同样的补贴条件下，会生存得更好。如果原来的策略就是想依靠政府补贴，当补贴结束时，这个企业也结束了。补贴退坡也在清理市场，促进优胜劣汰。
补贴退坡对产销量影响不大
考虑到政策调整可能对新能源汽车企业造成的影响，《通知》设置了三个月的补贴过渡期，时间为2019年3月26日-6月25日。过渡期期间，符合2018年技术指标要求但不符合2019年技术指标要求的销售上牌车辆，按照2018年补贴政策对应标准的0.1倍补贴，符合2019年技术指标要求的销售上牌车辆按2018年对应标准的0.6倍补贴。过渡期期间销售上牌的燃料电池汽车按2018年对应标准的0.8倍补贴。燃料电池汽车和新能源公交车补贴政策另行公布。
此前，中国汽车工业协会对于2019年新能源汽车的销量预测是160万辆。补贴下降50%是否会使今年新能源汽车的产销量出现明显下滑？
中汽协秘书长助理许海东表示，新能源汽车的产销量变化与补贴政策相关度很高，2019年补贴退坡肯定也会对新能源汽车产销量产生一定影响，但这也都在销量预测的考虑之中。今年的补贴新政出台后，市场短期也会出现一些波动，但之后依然会回到正常的发展轨道上。所以，2019年我国新能源汽车完成160万辆的销量目标仍将是大概率事件。
事实上，对于补贴退坡，近几年发展较好的新能源汽车企业早已转变发展策略，做好了应对措施。据相关媒体报告，《通知》面世后并没有引起新能源汽车市场较大的波动，电动汽车的销售也还没有太大变化，一些知名企业仍在不断推出新款。不过，毕竟现在是过渡期，三个月之后这个行业将会经受怎样的考验，一切都还难以预料。可以肯定的是，阵痛难免，利在长远。（中国经济时报）
