意见指出，我国已初步形成旧轮胎翻新再制造，废轮胎生产再生橡胶、橡胶粉和热解四大业务板块。现有轮胎翻新企业约1000家、再生橡胶企业约1500家、橡胶粉和热解企业约100家。2009年，我国轮胎翻新产量仅为1300万条，翻新率不足5％，而发达国家在45%以上；再生橡胶产量约270万吨，橡胶粉产量约20万吨，废旧轮胎的翻新率、回收率和利用率都处于较低水平。意见特别强调，我国废旧轮胎综合利用产业发展面临企业综合实力不强；尚未建立起运转规范的回收体系；产品技术、质量标准规范不完善；普遍缺乏技术研发手段和力量，科技创新能力不足等四大问题。
意见提出了废旧轮胎综合利用的发展目标，到2015年，载重轮胎翻新率提高到25%，巨型工程轮胎翻新率提高到30%，轿车轮胎翻新实现零的突破。废轮胎资源加工环保达标率达到80%。稳定发展再生橡胶产品，年产量达到300万吨；橡胶粉年产量达到100万吨；热解达到12万吨。培育10家左右废旧轮胎综合利用知名企业。
为实现上述目标，意见提出了下一阶段的四大重点任务。一是提高轮胎翻新率，优化产品结构，加强源头治理，提高新轮胎出厂质量。二是加强再生橡胶产业节能减排，改进再生工艺和发展再生品种，提高产业集中度和企业环保净化装备水平。三是逐步扩大橡胶粉直接应用范围，促进下游新产品的直接应用。四是促进热解技术不断优化，严禁利用废轮胎“土法炼油”。
同时，意见要求主管部门应高度重视废旧轮胎综合利用工作，支持建设废旧轮胎综合利用集聚区，推进《废旧轮胎回收利用管理条例》立法和相关标准建设工作。建设和规范废旧轮胎回收体系，严格行业市场准入制度，支持鼓励轮胎翻新和再生橡胶生产采用新工艺、新技术，实施技术改造项目。
